“社會資本參與PPP項目設施建設，必須對項目具體信息非常了解。但目前許多項目在省政府或發(fā)改委網站上公示，僅顯示項目名稱、法人和投資額等信息，關鍵信息基本都‘猶抱琵琶半遮面’，加上各政府部門審批程序錯綜復雜，更讓投資人‘望而退步’，給政府部門的尋租行為留下空間，難以取得社會資本信任。”泛華建設集團有限公司執(zhí)行董事山勁松說。
《經濟參考報》記者采訪發(fā)現，在新一輪PPP投融資熱潮中，一些地方政府與社會資本之間面臨信息不對稱、地位懸殊難成伙伴關系等“結構性”困境，嚴重阻礙PPP模式深入推進。
專家呼吁，我國宜未雨綢繆，激活閑置國家電子政務外網資源，搭建國家PPP綜合服務平臺，形成地方政府和社會資本平等合作載體，并通過信息完全交互打破地方利益格局，提升PPP項目管理效率。
PPP深陷“結構性”困境
北京大學國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新說，以往公共設施建設過程中，地方政府身兼投資者、經營者和監(jiān)管者的三項職能，經濟活動一旦出現問題或糾紛，地方政府基本依靠行政命令強行解決。
“地方政府即便不按合約行事，民營企業(yè)不敢也不會與地方政府‘撕破臉皮’。如果雙方缺乏平等合作的平臺，則地方政府的強勢地位很難改變，雙方也很難形成‘伙伴關系’。”國家行政學院教授許正中說。
中國PPP研究院院長賈康說，金融機構的貸款，是基礎設施建設資金供給的最主要來源，但當前我國金融機構市場化競爭不充分，實際金融供給嚴重短缺，企業(yè)不得不承受更高的融資成本，使得基礎設施建設的資金價格被金融供給的壟斷價格“綁架”，成為阻礙社會資本投資PPP項目的“攔路虎”之一。
多位專家和地方發(fā)改委、財政部門負責人指出，當前經濟發(fā)展模式下，搭建國家PPP綜合服務平臺是破解PPP“結構性”困局的“鑰匙”。如果各地搭建起不同的PPP服務平臺，極易出現類似住房公積金管理系統(tǒng)和不動產登記管理系統(tǒng)等“各自為政”現象，一些地方公積金管理系統(tǒng)動輒花費數千萬元，且很多管理系統(tǒng)難以兼容，不僅造成嚴重浪費，更是留下巨大尋租空間。
激活閑置信息資源
一些專家指出，當前，我國只需激活現有被閑置的信息資源，即可搭建國家PPP綜合服務平臺。
中央政策研究室原副主任、中國PPP研究院理事長鄭新立說，國家電子政務外網是中央財政投巨資建設的重要基礎設施，由國家信息中心承建，主要服務于各級政務部門開展經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。2005年8月開工建設，2006年12月投入使用，迄今已經累計運行服務近8年。如今，這套網絡省級覆蓋率達到100%，地市級覆蓋率近94%，已成為我國網絡覆蓋面最廣、承載業(yè)務類型最為豐富的政務公用網絡。
據了解，我國電子政務外網建成之后，功能并未完全發(fā)揮，目前仍然有許多資源被長期閑置。鄭新立認為，國家PPP綜合服務平臺完全可依托國家電子政務外網搭建，各政府職能部門、社會資本和中介機構參與進來，享受有關PPP的各類公共服務。依托于國家政務外網搭建的國家PPP綜合服務平臺主要可分為四方面功能。
一是項目投融資功能，讓地方政府與全國的社會資本“自由聯(lián)姻”。各地篩選PPP適用項目后，在綜合服務平臺“投融資子平臺”上向全社會“亮相”，包括項目投資規(guī)模、融資管理、運營補貼和項目監(jiān)管等信息。地方政府通過PPP綜合服務平臺篩選參與建設運營的社會資本。
二是項目管理功能，各政府部門進行“零障礙”監(jiān)管PPP項目。PPP綜合服務平臺專設有“投資后管理子平臺”，應建章立制要求各部門在平臺上在線審批、立項和管理項目，各部門信息完全公開透明。社會資本投資后，可在平臺上在線監(jiān)控所投資項目的招投標、建設、運營全過程。
三是產權交易功能，社會資本參與項目“可進可出”。國家PPP綜合服務平臺上專設有產權交易功能。賈康說，各類社會資本可通過此平臺以基金、債券、信托等形式直接參與到PPP項目的投融資活動中，項目合作方如果想退出時則可借助此平臺出售、轉讓股權，而平臺上所投項目的在線經營數據完全公開，零散的社會投資者可即時掌握項目進展指標，如同“K線圖”一樣成社會投資者是否“入股”項目的衡量指標，以推動提高投資方和運營方的投資管理效率，形成長效機制。
四是促進金融多樣化功能，打破金融機構對基礎設施建設資金供給壟斷。賈康認為，一旦PPP項目通過國家PPP綜合服務平臺交易，零散社會資本參與其中，將可以對公共產品進行眾籌式募集資金，這將大幅拓展基礎設施建設的資金供給渠道，其收益率需求必然讓缺乏競爭的金融行業(yè)發(fā)生“鯰魚效應”，逐步形成金融供給多樣化，推動更為合理的基礎設施建設資金市場化價格的形成。
或成政府轉型突破口
專家認為，建立國家PPP綜合服務平臺后，重大項目信息將完全公開透明，打破各部門既得利益，形成政府和社會資本平等合作主體地位。并且，以信息化手段審批和監(jiān)管項目，將大幅提高政府管理效率，規(guī)避權力尋租。
鄭新立說，由于各地投資額達5000萬元以上的項目必須審核備案，國家PPP綜合服務平臺通過與國家電子政務外網有機結合，各部門對項目審批、招標等信息將在平臺上完全公開，國家只需對部門公務辦結時限、類型和模式進行規(guī)則確立，這將是打破政府部門既得利益的重要抓手。
賈康認為，PPP項目投資主體在建設初期，必須安裝流量監(jiān)測、視頻監(jiān)控等電子設備，并與PPP綜合服務平臺連接，而稅務、審計、計生等部門數據都錄入系統(tǒng)，則PPP項目經濟數據和流量將在系統(tǒng)內自動生成。地方政府各部門可直接通過平臺進行監(jiān)管，甚至直接使用平臺產生的數據收取稅費等，這將成為政府職能轉變的重要手段。國家PPP綜合服務平臺上數據信息公開化后，社會資本也可對政府行為形成較大約束。