二、申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的具體要求
（一）項(xiàng)目符合上表1中的支持領(lǐng)域；
（二）項(xiàng)目是有一定收益的公益性、公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目；
（三）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，且反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入，現(xiàn)金凈流入應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息（1.2倍）；
（四）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯，群眾期盼、較為緊迫的民生項(xiàng)目；
（五）優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目。
三、負(fù)面清單（不得申報(bào)的情形）
（一）不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，不具有公益屬性或項(xiàng)目屬于市場(chǎng)能有效配置資源的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)范疇，或超出政府投資范圍的項(xiàng)目；
（二）不符合債券資金投入使用方向。如：法律法規(guī)禁止的項(xiàng)目、樓堂館所建設(shè)、“形象工程”、“政績(jī)工程”等中央明令禁止的項(xiàng)目；作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權(quán)基金；
（三）屬于經(jīng)常性支出的項(xiàng)目。如：不符合資本化條件的日常維修支出、人員工資、社保以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、繳納稅費(fèi)、償還債券利息等日常開(kāi)支；
（四）已辦理竣工決算的項(xiàng)目；
（五）不能產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流入，或現(xiàn)金流入不能反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的項(xiàng)目；
（六）考慮財(cái)政補(bǔ)貼等因素后，債券存續(xù)期內(nèi)收益覆蓋債券本息倍數(shù)低于1.2倍的項(xiàng)目；
（七）項(xiàng)目資產(chǎn)或收益權(quán)存在抵質(zhì)押情況的項(xiàng)目；
（八）項(xiàng)目實(shí)施主體不符合政策要求的項(xiàng)目。
四、申報(bào)流程
（一）項(xiàng)目篩選及論證（申報(bào)需求，入基礎(chǔ)庫(kù)）
1、項(xiàng)目是否屬于新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域；
2、項(xiàng)目是否存在負(fù)面清單所列舉的情況；
3、項(xiàng)目收入的預(yù)測(cè)是否完整、合理、準(zhǔn)確，其產(chǎn)生是否具有可實(shí)現(xiàn)性和可持續(xù)性；
4、債券存續(xù)期內(nèi)收益覆蓋債券本息倍數(shù)是否低于1.2倍，初步確定發(fā)債金額；
5、篩選論證通過(guò)并取得“投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)”的項(xiàng)目代碼后，在“新增政府債券綜合平臺(tái)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)債需求申報(bào)；
6、需求申報(bào)審核通過(guò)并完成項(xiàng)目建議書(shū)編制，取得項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后項(xiàng)目入基礎(chǔ)庫(kù)。
（二）項(xiàng)目初審（完成基礎(chǔ)資料，入儲(chǔ)備庫(kù)）
1、編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，獲取可行性研究報(bào)告批復(fù)，其中可行性研究報(bào)告中“財(cái)務(wù)分析”一節(jié)應(yīng)滿(mǎn)足專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)項(xiàng)目收入成本測(cè)算的嚴(yán)格要求；
2、填寫(xiě)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目初審表，在“新增政府債券綜合平臺(tái)”上填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息，并上傳項(xiàng)目建議書(shū)及其批復(fù)、可行性研究報(bào)告及其批復(fù)、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目初審表；
3、在項(xiàng)目可研批復(fù)后，編制“一案兩書(shū)”，并上傳至政府債券綜合平臺(tái)。“一案兩書(shū)”指實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)。其中實(shí)施方案由項(xiàng)目單位編制，財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告由會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制，法律意見(jiàn)書(shū)由律師事務(wù)所編制。
（三）項(xiàng)目發(fā)行審核（資料審核通過(guò)，進(jìn)入發(fā)行庫(kù)，待發(fā)行）
1、省財(cái)政廳對(duì)發(fā)行文件進(jìn)行審核，著重對(duì)《可研報(bào)告》與《實(shí)施方案》進(jìn)行審核，審核要點(diǎn)如下：
（1）項(xiàng)目屬性；
（2）項(xiàng)目領(lǐng)域；
（3）項(xiàng)目立項(xiàng)或可研批復(fù)情況；
（4）項(xiàng)目成熟度；
（5）項(xiàng)目負(fù)面清單情況；
（6）方案編制的完整性；
（7）建設(shè)投資測(cè)算；
（8）項(xiàng)目資本金的落實(shí)情況；
（9）債券發(fā)行規(guī)模；
（10）債券期限與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限相匹配；
（11）還款來(lái)源；
（12）收入測(cè)算；
（13）成本測(cè)算；
（14）項(xiàng)目收益對(duì)債券本息的覆蓋情況；
（15）組合融資情況；
（16）其他問(wèn)題。
2、省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行審核，項(xiàng)目達(dá)到開(kāi)工條件后，由省財(cái)政廳統(tǒng)籌發(fā)行。
??表2 審批程序?qū)徍耸马?xiàng)清單