發(fā)展改革委就《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》答問
經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景。
答：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布實施后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)“誰制定、誰清理”的原則，對全國范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院其他6個部門清理規(guī)章和規(guī)范性文件154件（廢止32件、修改28件、保留94件），全國31個省、自治區(qū)、直轄市共清理4612件（廢止1200件、修改877件、保留2535件），有力促進(jìn)了全國招標(biāo)投標(biāo)制度體系的統(tǒng)一。但是，清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定邊清理邊出臺等情況仍較為突出，文件內(nèi)容彼此矛盾和違法設(shè)置行政審批、備案、收費以及違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等問題尚未根本解決，導(dǎo)致市場主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響市場在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會各方面反映強烈。有關(guān)方面特別是市場主體普遍反映，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法制統(tǒng)一，營造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，僅靠運動式的清理是不夠的，必須建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長效機制。
為此，根據(jù)各方面意見，在總結(jié)歷次招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦，起草了《意見》，報經(jīng)國務(wù)院同意后，以七部門名義聯(lián)合印發(fā)。《意見》是落實黨的十八屆三中、四中全會和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）要求，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的一項重要舉措。《意見》有利于切實保障招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)貫徹實施，真正發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的作用；有利于從制度上堵塞亂設(shè)審批、權(quán)力尋租的漏洞，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，對于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
問：能否簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？
答：《意見》對建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機制提出明確要求。一是建立定期清理機制。各省級人民政府發(fā)展改革部門要商同級政府法制工作機構(gòu)以及其他有關(guān)部門，建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理工作機制，每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理，堅決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)置審批事項和收費項目、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)的行為，清理各個文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。二是實行目錄管理。對經(jīng)清理保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行匯編，擬定目錄，并向社會公布，未列入目錄的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。三是推進(jìn)信息公開。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要利用信息網(wǎng)絡(luò)加強招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的公開，并暢通意見反饋渠道，方便市場主體及社會公眾在線提出咨詢和有關(guān)意見建議。四是完善規(guī)定審查和后評估機制。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門新制定或修改招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，要通過信息網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，時間不得少于20個工作日。新出臺的規(guī)定要報本級政府法制工作機構(gòu)登記、編號、備案，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實質(zhì)審查。對實施超過3年的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織后評估，并根據(jù)后評估情況及時修改完善。
問：《意見》在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面作了哪些有針對性的規(guī)定？
答：《意見》嚴(yán)禁地方和部門以“紅頭文件”設(shè)置行政許可，限制市場競爭，以及違法實施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，禁止政府違法干預(yù)市場活動，并從約束政府權(quán)力、方便市場主體的角度，強化對清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求。一是將信息公開作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)。《意見》要求清理過程和結(jié)果、現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，都要通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會公開，未公開的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。把所有招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定擺到市場主體面前，既作為執(zhí)法依據(jù)，也作為監(jiān)督對象，杜絕各種“土政策”、“土辦法”、“潛規(guī)則”。二是將公眾參與作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的主要方式。改變以往行政機關(guān)內(nèi)部清理的做法，將公眾參與和市場主體意見作為清理的主要依據(jù)。除了清理過程中集中征求社會公眾意見外，還要暢通意見反饋渠道，建立社會公眾意見日常收集和反饋機制，對存在的問題及時處理。三是將嚴(yán)格程序作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的重要保障。針對“增量”，《意見》進(jìn)一步強調(diào)了制定招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的公開征求意見程序和備案審查程序，以提高制度的科學(xué)性、民主性，嚴(yán)把出口關(guān)。同時，要求建立后評估制度，對有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況、實施效果、取得經(jīng)驗、存在問題及其影響因素進(jìn)行綜合評價，提高制度的公信力和執(zhí)行力。
問：《意見》提出的政策措施如何落實？下一步還有那些工作考慮？
答：為確保各項措施落到實處，《意見》要求，各地方、各有關(guān)部門要盡快建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理和規(guī)范長效機制并組織實施。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促各地盡快建立完善相關(guān)機制，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，加快構(gòu)建良好制度環(huán)境。按照《意見》要求，對國家發(fā)展改革委有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評估。同時，大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)信息共享網(wǎng)絡(luò)。支持國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺盡快投入運營。依托該平臺，統(tǒng)一發(fā)布全國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
責(zé)任編輯： 陳燕
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