水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
（水利部發(fā)布第14號(hào)令發(fā)布，自2002年1月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三條 符合下列具體范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。
(一)具體范圍
1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；
2、使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；
3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
(二)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；
2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
3、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
4、項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二章 行政監(jiān)督與管理
第五條 水利部是全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
(一)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
(二)依據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；
(三)受理有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；
(四)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；
(五)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家資格進(jìn)行監(jiān)督與管理；
(六)負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目和水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。
第六條 流域管理機(jī)構(gòu)受水利部委托，對(duì)除第五條第六項(xiàng)規(guī)定以外的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督。
第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
(二)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；
(三)受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；
(四)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；
(五)組建并管理省級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/span>
(六)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第六項(xiàng)規(guī)定以外的地方項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。
第八條 水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：
(一)接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報(bào)告；
(二)可派員監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時(shí)可做出包括暫停開標(biāo)或評(píng)標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定，對(duì)違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；
(三)接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告。
第三章 招 標(biāo)
第九條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
第十條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目、地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，按第十一條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：
(一)屬于第三條第二項(xiàng)第4目規(guī)定的項(xiàng)目；
(二)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目；
(三)應(yīng)急度汛項(xiàng)目；
(四)其它特殊項(xiàng)目。
第十一條 符合第十條規(guī)定,采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)：
(一)國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目經(jīng)水利部初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)；其他中央項(xiàng)目報(bào)水利部或其委托的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；
(二)地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其它地方項(xiàng)目報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
第十二條 下列項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)，但須經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)：
(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目；
(二)應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目；
(三)項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)）；
(四)不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；
(五)采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；
(六)其它特殊項(xiàng)目。
第十三條 當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時(shí)，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜：
(一)具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；
(二)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
(三)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；
(四)具有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
(五)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(六)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章。
第十四條 當(dāng)招標(biāo)人不具備第十三條的條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十五條 招標(biāo)人申請(qǐng)自行辦理招標(biāo)事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下書面材料：
(一)項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件；
(二)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
(三)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
(四)擬使用的評(píng)標(biāo)專家?guī)烨闆r；
(五)以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；
(六)其它材料。
第十六條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；
2、勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；
3、必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。
(二)監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、監(jiān)理所需資金已落實(shí)；
3、項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。
(三)施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；
3、監(jiān)理單位已確定；
4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；
5、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。
(四)重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；
3、設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。
第十七條 招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：
(一)招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等；
(二)編制招標(biāo)文件；
(三)發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）；
(四)發(fā)售資格預(yù)審文件；
(五)按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；
(六)組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；
(七)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
(八)組織購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘；
(九)接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對(duì)問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；
(十)組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；
(十一)在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；
(十二)組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)；
(十三)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；
(十四)向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告；
(十五)發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；
(十六)進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。
第十八條 采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，其中大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、中央項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)水利報(bào)》發(fā)布招標(biāo)公告，公告正式媒介發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時(shí)間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并提出資格審查報(bào)告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查。
第二十一條 在一個(gè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。
第二十二條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。
第二十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價(jià)，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。
第二十五條 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：
(一)合同估算價(jià)10000萬(wàn)元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價(jià)的千分之五；
(二)合同估算價(jià)3000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價(jià)的千分之六；
(三)合同估算價(jià)3000萬(wàn)元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價(jià)的千分之七，但最低不得少于1萬(wàn)元人民幣。
第四章 投 標(biāo)
第二十六條 投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項(xiàng)目所需的資質(zhì)（資格）。
第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。
第二十八條 投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出“替代方案”，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明“替代方案”字樣，供招標(biāo)人選用，但不作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。
第二十九條 兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級(jí)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第三十條 投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遞交投標(biāo)保證金。
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交的資質(zhì)（資格）預(yù)審文件及投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五章 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法
第三十二條 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第三十三條 招標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。
第三十四條 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：
(一)勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信；
2、勘察總工程師、設(shè)計(jì)總工程師的經(jīng)歷；
3、人力資源配備；
4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；
5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；
6、技術(shù)支持與保障；
7、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；
8、財(cái)務(wù)狀況；
9、組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。
(二)監(jiān)理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信；
2、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；
3、監(jiān)理規(guī)劃（大綱）；
4、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；
5、財(cái)務(wù)狀況。
(三)施工評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）與工期；
2、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；
3、施工項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；
4、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；
5、主要施工設(shè)備；
6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；
7、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、類似工程經(jīng)歷和資信；
8、財(cái)務(wù)狀況。
(四)設(shè)備、材料評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；
2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；
3、組織供應(yīng)計(jì)劃；
4、售后服務(wù)；
5、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信；
6、財(cái)務(wù)狀況。
第三十五條 評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法及兩階段評(píng)標(biāo)法。
第三十六條 施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)標(biāo)底可采用：
(一)招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；
(二)以全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底B；
(三)以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；
(四)以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底。
施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價(jià)的有效標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。
第六章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十七條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對(duì)開標(biāo)負(fù)責(zé)。
第三十九條 開標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：
(一)主持人在招標(biāo)文件確定的時(shí)間停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)；
(二)宣布開標(biāo)人員名單；
(三)確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場(chǎng)；
(四)宣布投標(biāo)文件開啟順序；
(五)依開標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；
(六)宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時(shí)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；
(七)對(duì)上述工作進(jìn)行紀(jì)錄，存檔備查。
第四十條 評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十一條 公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，中央項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿。坏胤巾?xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿。部蓮乃炕蛄饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?/span>
第四十二條 評(píng)標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評(píng)標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。
第四十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其代理人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：
(一)招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員；
(二)招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律；
(三)在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；
(四)聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；
(五)組織評(píng)標(biāo)人員學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
(六)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；
(七)對(duì)需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
(八)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；
(九)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告附件包括有關(guān)評(píng)標(biāo)的往來(lái)澄清函、有關(guān)評(píng)標(biāo)資料及推薦意見等。
第四十五條 招標(biāo)人對(duì)有下列情況之一的投標(biāo)文件，可以拒絕或按無(wú)效標(biāo)處理：
(一)投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；
(二)逾期送達(dá)的；
(三)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會(huì)議的；
(四)未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；
(五)招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；
(六)未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的；
(七)未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；
(八)超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的；
(九)投標(biāo)人提供虛假資料的。
第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時(shí)，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。對(duì)已參加本次投標(biāo)的單位，重新參加投標(biāo)不應(yīng)當(dāng)再收取招標(biāo)文件費(fèi)。
第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行秘密評(píng)審，不得泄露評(píng)審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第四十八條 在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過評(píng)審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人。
第五十條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格合理最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
第五十一條 招標(biāo)人可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門備案。
第五十二條 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第五十三條 招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第五十四條 當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同，并按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門備案。
第五十五條 由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗（包括未能如期簽訂合同），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時(shí)退還投標(biāo)保證金。
第七章 附 則
第五十六條 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。
第五十八條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第五十九條 本規(guī)定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水建[1994]130號(hào)1995年4月21日頒發(fā)，水政資[1998]51號(hào)1998年2月9日修正）同時(shí)廢止。