各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，是政府績效管理的重要組成部分。推進(jìn)預(yù)算績效管理對于深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升行政效能、強化部門責(zé)任意識，提高政府資金使用效益，優(yōu)化公共資源配置，提升政府理財和公共服務(wù)水平，推進(jìn)建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”具有重要意義。現(xiàn)就推進(jìn)我省預(yù)算績效管理工作提出如下意見：
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。建立以績效目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以優(yōu)化政府財政資源配置、提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，具有湖北特色的預(yù)算績效管理體系。“十二五”期間，全省各級政府都要實行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理，努力實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即全過程預(yù)算績效管理覆蓋到所有部門和所有財政性資金。
（二）基本原則。
1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)預(yù)算績效管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。財政部門負(fù)責(zé)組織本級部門預(yù)算單位開展預(yù)算績效管理工作，并對下級財政部門開展此項工作進(jìn)行指導(dǎo)。部門預(yù)算單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本部門及下屬單位開展預(yù)算績效管理工作。
2統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌謀劃預(yù)算績效管理的總體規(guī)劃。以項目支出為突破口，加強績效目標(biāo)管理和績效評價，逐步擴大實施范圍。
3科學(xué)規(guī)范，公開透明。建立科學(xué)規(guī)范的制度體系和工作流程，按照真實、客觀、公平、公正的要求，做到指標(biāo)科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、方法合理，并依法公開預(yù)算績效信息，接受社會監(jiān)督。
4強化問責(zé)，激勵約束。建立有效的問責(zé)機制和激勵約束機制，實行低效問責(zé)、高效獎勵，督促部門預(yù)算單位切實承擔(dān)起預(yù)算績效管理的責(zé)任。
二、強化績效目標(biāo)管理
（一）編制年度預(yù)算績效計劃。部門預(yù)算單位要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃、部門職責(zé)，編制本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、工作任務(wù)及預(yù)期績效目標(biāo)，根據(jù)部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制年度預(yù)算績效計劃，加強項目論證和審核，列入項目庫中的項目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，實行滾動管理。
（二）設(shè)定績效目標(biāo)。部門預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時，要根據(jù)本級政府預(yù)算編制總體要求和本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財力可能和資金需求測算，科學(xué)、合理地設(shè)定預(yù)算項目績效目標(biāo)，圍繞績效目標(biāo)編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)。要采取內(nèi)部評審、專家評審等多種形式，對本部門及下屬單位申報的項目績效目標(biāo)進(jìn)行論證，確保績效目標(biāo)的科學(xué)性。根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對部分專項資金分配探索引入競爭機制。
（三）審核績效目標(biāo)。各級財政部門要依據(jù)財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對部門預(yù)算單位提出的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，重點審核目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、為實現(xiàn)績效目標(biāo)擬采取措施的可行性、績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性等。根據(jù)審核結(jié)果安排項目預(yù)算，不按規(guī)定要求編制和績效低的項目不能進(jìn)入預(yù)算流程，不予安排預(yù)算資金。
（四）批復(fù)績效目標(biāo)。各級政府預(yù)算經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)在批復(fù)部門預(yù)算的同時批復(fù)績效目標(biāo)，并按政府信息公開的要求，將預(yù)算項目績效目標(biāo)進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。
三、實施績效運行監(jiān)控
（一）跟蹤監(jiān)控績效運行。各級財政部門和部門預(yù)算單位要加強對預(yù)算執(zhí)行過程中績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)督和控制，建立績效運行監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，及時掌握績效目標(biāo)的完成情況、項目實施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度。當(dāng)績效運行情況與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，部門預(yù)算單位要及時采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的，暫緩或停止項目執(zhí)行。
（二）適時調(diào)整績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過程中，因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標(biāo)的，要根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，隨預(yù)算一起調(diào)整。
四、開展各層次績效評價
（一）開展項目績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，部門預(yù)算單位要及時組織對本部門及下屬單位財政資金使用情況進(jìn)行績效評價，重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性，提交績效評價報告。財政部門要對部門預(yù)算單位的績效評價工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對報送的績效評價報告提出審核意見，并結(jié)合部門預(yù)算單位績效評價實施情況，有針對性的選取與部門預(yù)算單位職能密切相關(guān)的項目實施再評價，努力實現(xiàn)到“十二五”期末，績效評價覆蓋所有財政性資金。探索引入第三方參與績效管理工作，逐步擴大第三方評價范圍，提高評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。
（二）科學(xué)實施重點評價。
各級財政部門和部門預(yù)算單位每年要選擇社會各界關(guān)注、與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的民生支出開展重點評價，逐年提高開展績效評價的資金總量占民生支出的比例；逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項目，以及上級對下級轉(zhuǎn)移支付項目納入重點評價范圍。
各級財政部門和部門預(yù)算單位要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等相關(guān)財稅政策為評價重點，開展企業(yè)使用財政性資金績效評價。
（三）開展管理績效綜合評價。
省級財政部門要組織開展市、縣級財政支出管理績效綜合評價，促進(jìn)市、縣級財政部門合理確定保障范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高管理水平。
開展財政部門對本級部門預(yù)算單位、部門預(yù)算單位對下屬單位支出管理績效綜合評價，內(nèi)容包括基礎(chǔ)工作、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、改革創(chuàng)新等。
五、應(yīng)用績效評價結(jié)果
（一）建立績效報告制度。部門預(yù)算單位要定期向同級財政部門、下級財政部門要定期向上級財政部門提交預(yù)算績效管理報告。財政部門要對部門預(yù)算單位報送的預(yù)算績效管理報告進(jìn)行分析匯總，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績效的意見和建議報同級政府，為政府決策提供依據(jù)。
（二）建立反饋與整改機制。各級財政部門和部門預(yù)算單位要將績效評價結(jié)果及時反饋預(yù)算具體執(zhí)行單位，督促其整改評價中發(fā)現(xiàn)的問題，改進(jìn)管理措施，提高預(yù)算管理水平。
（三）建立評價結(jié)果和預(yù)算安排有機結(jié)合機制。將上一年度績效評價結(jié)果作為安排下一年度預(yù)算的基本依據(jù)，績效評價結(jié)果差的，調(diào)減該項目預(yù)算，直至取消；績效評價結(jié)果好的，優(yōu)先安排，并予以適當(dāng)激勵。
（四）建立評價信息公開制度。部門預(yù)算單位要將績效報告、評價結(jié)果等績效管理信息依法向社會公開；財政部門要將重點項目績效評價和管理績效綜合評價結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（五）建立績效問責(zé)制度。各級政府要成立預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會，制定預(yù)算績效管理問責(zé)辦法，不斷完善績效問責(zé)制度。一是要將預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果納入對所屬地區(qū)和部門工作目標(biāo)考核范疇，作為評價地區(qū)和部門工作的重要依據(jù)。考核結(jié)果要及時反饋同級紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、干部選拔任用、公務(wù)員評優(yōu)評獎的依據(jù)之一。二是要建立預(yù)算績效管理工作考核和結(jié)果通報、約談制度。對預(yù)算績效管理工作表現(xiàn)突出的地區(qū)、部門和個人，予以表揚和激勵，對預(yù)算績效管理工作做得較差的地區(qū)和部門予以通報批評，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是對因預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求、財政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級政府、本級部門預(yù)算單位有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)本級政府制定的預(yù)算績效管理問責(zé)辦法實行績效問責(zé)。省級預(yù)算績效管理問責(zé)辦法由省監(jiān)察廳會同省財政廳等相關(guān)部門另行起草，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。
六、落實保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門組織指導(dǎo)、部門預(yù)算單位具體實施、專業(yè)機構(gòu)支持配合、各方共同參與的預(yù)算績效管理組織體系。
各級財政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為深化財政改革、提高財政資金使用效益的重中之重，抓緊制定本地區(qū)預(yù)算績效管理的總體思路和工作方案，加強對預(yù)算績效管理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
各級部門預(yù)算單位要充分發(fā)揮主體作用，理順工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實做好本部門及下屬單位預(yù)算績效管理工作。
（二）完善管理體系。省財政廳要依據(jù)本意見的要求，制定預(yù)算績效管理的具體實施細(xì)則，規(guī)范績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各項管理流程，增強可操作性，確保預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。各級財政部門和部門預(yù)算單位要不斷研究和完善科學(xué)、規(guī)范、實用的財政支出績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對現(xiàn)有預(yù)算管理數(shù)據(jù)實施有效整合和共享；要健全評審專家?guī)臁⒅薪闄C構(gòu)庫和監(jiān)督指導(dǎo)庫，實行分建共享、動態(tài)管理，為預(yù)算績效管理提供智力支持和制衡監(jiān)督。
（三）實施績效審計和監(jiān)察。各級監(jiān)察、審計部門要將績效理念與日常工作相結(jié)合，積極探索實現(xiàn)績效審計和績效監(jiān)察的有效途徑和方法。各級審計部門要加強對下級政府、本級部門預(yù)算單位預(yù)算績效管理的審計監(jiān)督，重點審計財政資金使用的效益性、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度以及管理活動的有效性，審計結(jié)果向同級政府報送，并依法向社會公開。各級監(jiān)察部門要應(yīng)用績效評價的結(jié)果，把績效評價結(jié)果與行政效能問責(zé)相結(jié)合，對不能按要求履行預(yù)算績效管理職責(zé)、財政支出績效達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)的下級政府、本級部門預(yù)算單位及其責(zé)任人員實行績效問責(zé)。
（四）加強宣傳培訓(xùn)。充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，強化預(yù)算績效意識，培育績效管理文化，為推進(jìn)預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。加大預(yù)算績效管理培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理工作水平。
2013年2月23日