濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《關(guān)于印發(fā)貫徹<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》十條措施>的通知》（魯建建管字〔2020〕6號）、《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕29號），加快推進(jìn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，大力推行工程總承包模式，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。
一、全面推行工程總承包建設(shè)模式
1.按照國資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，政府和國有資金投資的房屋、市政、水利等項(xiàng)目以及裝配式建筑，原則上實(shí)行工程總承包。鼓勵(lì)社會投資項(xiàng)目、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。
2.政府和國有資金投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批及概算核定完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，其他項(xiàng)目可在審批、核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。
3.工程總承包項(xiàng)目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)，建設(shè)單位可以委托全過程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程工程咨詢服務(wù)。
二、培育工程總承包骨干企業(yè)
4.支持本地建筑業(yè)企業(yè)與央企等國內(nèi)龍頭工程總承包企業(yè)合作，組建聯(lián)合體共同拓展建筑市場經(jīng)營范圍，逐步建立濟(jì)南市工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目信息庫，著力培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的本地工程總承包企業(yè)。
5.培育工程總承包“雙資質(zhì)”企業(yè)，具備房屋建筑和市政工程設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的施工或設(shè)計(jì)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計(jì)業(yè)績申報(bào)。聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績，聯(lián)合體成員各方均可使用。
6.指導(dǎo)符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時(shí)完善工程總承包業(yè)績信息，進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的企業(yè)業(yè)績和個(gè)人業(yè)績，在資質(zhì)審查時(shí)作為有效業(yè)績認(rèn)定。
三、發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用
7.鼓勵(lì)社會投資項(xiàng)目開展多形式多層面的推廣示范工作，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)積極探索，大膽嘗試，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量、效益和管理水平。
8.充分發(fā)揮全市現(xiàn)有工程總承包試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。定期召開工程總承包項(xiàng)目推介會，推動(dòng)我市工程總承包方式從試點(diǎn)到示范過程轉(zhuǎn)變。
四、規(guī)范工程總承包招投標(biāo)管理
9.建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標(biāo)的內(nèi)容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務(wù)，建設(shè)單位不得指令分包或肢解發(fā)包。
10.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，編制工程總承包資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其主要內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。
11.依法必須招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)人報(bào)價(jià)均應(yīng)充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定費(fèi)用，費(fèi)用組成中應(yīng)包括與工程總承包相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、管理等各項(xiàng)全部費(fèi)用。
12.工程總承包項(xiàng)目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項(xiàng)目業(yè)績及企業(yè)信用情況等。
五、加強(qiáng)工程總承包合同價(jià)格管理
13.社會投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。確因工程項(xiàng)目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項(xiàng)目總價(jià)的，可采用單價(jià)合同、成本加酬金合同。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
14.建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，合理確定價(jià)格調(diào)整和計(jì)量支付條款。不得要求工程總承包單位承擔(dān)所有市場風(fēng)險(xiǎn)。工程發(fā)承包雙方必須在招標(biāo)文件、合同中合理設(shè)置和約定計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)條款，明確因市場價(jià)格波動(dòng)調(diào)整合同價(jià)款的人工、材料、機(jī)械范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度及調(diào)整方法。采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價(jià)款一般不予調(diào)整；期中支付、結(jié)算審核時(shí)僅對合同約定的可調(diào)部分進(jìn)行費(fèi)用審核，對固定總價(jià)包干部分不再審核。建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中約定費(fèi)用使用情況管理?xiàng)l款，可以包括費(fèi)用使用計(jì)劃、工程進(jìn)度報(bào)告、工程變更核準(zhǔn)等內(nèi)容。
六、全面推行施工過程結(jié)算
15.實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，全面推行過程結(jié)算，建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。
七、完善工程總承包風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
16.推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目實(shí)行擔(dān)保制度，政府和國有資投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程款支付擔(dān)保，鼓勵(lì)工程總承包單位采用銀行保函或保險(xiǎn)等形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。鼓勵(lì)建設(shè)單位購買工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。工程擔(dān)保和保險(xiǎn)的費(fèi)用計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用。
八、推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用
17.推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑和大型公共建筑工程總承包項(xiàng)目率先應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的單位加大研發(fā)投入，建立與BIM技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的信息管理平臺，推進(jìn)BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)等全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、項(xiàng)目管理等單位的無縫對接，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期、節(jié)約成本，提高效率。
18.建設(shè)單位可在工程總承包招標(biāo)文件中對BIM技術(shù)應(yīng)用提出明確要求，鼓勵(lì)在評標(biāo)辦法中予以評審和加分，并合理安排專項(xiàng)實(shí)施費(fèi)用。
九、加大政策資金激勵(lì)力度
19.政府投資項(xiàng)目允許建設(shè)單位利用核定概算內(nèi)節(jié)約的資金，對總承包單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對工程總承包企業(yè)通過采用先進(jìn)工程技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維優(yōu)化，組織編制優(yōu)化方案，有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運(yùn)維費(fèi)用以及延長設(shè)計(jì)壽命的，建設(shè)單位可根據(jù)所產(chǎn)生效益給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
20.實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款并在合同中約定。對項(xiàng)目獲得國家級、省級和市級工程獎(jiǎng)項(xiàng)的工程總承包單位，可分別按照不超過建筑安裝工程造價(jià)的1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。
21.實(shí)施工程總承包的企業(yè)、項(xiàng)目以及項(xiàng)目經(jīng)理在“魯班獎(jiǎng)”“泰山杯”“泉城杯”和省、市建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理等評優(yōu)評先中，予以優(yōu)先支持。
十、強(qiáng)化工程總承包實(shí)施管理服務(wù)
22.依法實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，分階段（房屋建筑可分為樁基礎(chǔ)和地下室工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程等，市政工程可分為主體工程、配套工程等）、分單體、分標(biāo)段進(jìn)行送審，具體審查方式由建設(shè)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)約定。
23.建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，可以提交建設(shè)單位與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的申請要件。可以分階段（房屋建筑可分為樁基礎(chǔ)和地下室工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程等，市政工程可分為主體工程、配套工程等）、分單體、分標(biāo)段提交經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，作為申請領(lǐng)取施工許可證所需要件。可以提交由工程總承包單位組織編制的施工組織設(shè)計(jì)文件，作為保證工程質(zhì)量安全具體措施的要件。
24.建設(shè)單位收到工程總承包單位提交的建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程總承包、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，并由工程總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。
25.在涉及工程總承包項(xiàng)目的施工許可、竣工驗(yàn)收備案以及圖審、評優(yōu)、永久性標(biāo)牌等管理和技術(shù)文件表格及樣式中，應(yīng)當(dāng)調(diào)整設(shè)置適應(yīng)工程總承包管理需要的工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)欄目。
十一、培養(yǎng)工程總承包管理人才
26.鼓勵(lì)企業(yè)采取多種機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)和施工骨干人才培養(yǎng)，支持企業(yè)多渠道創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程，推動(dòng)開展校企合作，培養(yǎng)一批懂設(shè)計(jì)、通施工、會管理的復(fù)合型人才。加快培養(yǎng)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理人才。鼓勵(lì)施工單位引進(jìn)設(shè)計(jì)人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪?qiáng)施工單位的設(shè)計(jì)能力和工程咨詢能力。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位引進(jìn)施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪?qiáng)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目管理能力和施工組織能力。
十二、強(qiáng)化組織保障
27.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批、財(cái)政、審計(jì)等部門按照職責(zé)分工，做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的服務(wù)工作，積極培育發(fā)展工程總承包市場。
28.各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，加強(qiáng)政策研究，制定行業(yè)公約，促進(jìn)公平競爭，促進(jìn)工程總承包快速健康發(fā)展。
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。