關于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見
發(fā)改振興〔2020〕1675號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
黨中央、國務院高度重視以工代賑工作。習近平總書記指出，要多采用以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。李克強總理強調(diào)，加大以工代賑投入，擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍。為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識推廣以工代賑方式的重要意義
各地要充分認識在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的重要意義，在補上“三農(nóng)”領域基礎設施短板、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活中尋找切入點，采取以工代賑方式因地制宜實施一批項目，在鞏固脫貧攻堅成果、做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中發(fā)揮重要作用。
二、準確把握以工代賑政策實施范圍
各地要深刻把握以工代賑性質(zhì)特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設需求，選擇一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，積極推廣以工代賑方式。
（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設施建設、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設、村容村貌提升和運行維護設施建設，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災毀水毀農(nóng)村小型基礎設施恢復重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設施建設，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設施建設、片區(qū)綜合開發(fā)等。
（二）農(nóng)村交通基礎設施。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設施建設，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎設施建設等。
（三）水利基礎設施。包括小型農(nóng)田水利設施建設和維修養(yǎng)護，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護，農(nóng)村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設、改造和維修養(yǎng)護等。
（四）文化旅游基礎設施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設，景區(qū)景點內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設施、垃圾污水處理設施、綠化工程等配套和附屬工程建設等。
（五）林業(yè)草原基礎設施。包括在營造林、森林保護、草原保護與修復、荒漠化治理等生態(tài)保護修復及油茶、儲備林基地建設等領域中生產(chǎn)作用道路、貯存設施、灌溉基礎設施和管護用房等配套和附屬工程建設與維護，因災損毀營造林附屬配套工程復建等。
三、切實做好以工代賑組織實施工作
各地要在項目謀劃、資金安排、工程實施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認真做好務工組織、報酬發(fā)放和技能培訓等工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村勞動力就近就業(yè)增收。
（一）積極謀劃采取以工代賑方式實施的項目。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門在開展相關農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目謀劃、相關規(guī)劃和年度投資計劃編制等工作時，要積極推廣以工代賑方式，指導項目實施主體認真編制項目可行性研究報告等。各地發(fā)展改革部門要加強與相關行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，強化規(guī)劃銜接和項目對接，分年度梳理形成采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目清單。
（二）廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與工程建設。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，有關行業(yè)主管部門要鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設，在確保工程質(zhì)量和項目進度的前提下，盡量動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。項目可行性研究報告等前期各類報告中要對用工計劃包括吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力情況等予以說明。要組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會與項目實施單位建立勞務信息溝通機制，根據(jù)項目實施單位用工需求，做好當?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務保障。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領辦的合作社，組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊伍進行建設。每年汛期過后，受暴雨洪澇等災害影響較重地區(qū)，應在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設特別是水毀工程修復中采取以工代賑方式實施一批項目，幫助受災群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收、渡難關，防止因災致貧返貧。
（三）及時足額發(fā)放以工代賑勞務報酬。各地在批復采取以工代賑方式實施的工程項目可行性研究報告等時，應對勞務報酬發(fā)放內(nèi)容進行論證；在分解下達投資計劃時，將勞務報酬發(fā)放情況作為資金分配的重要因素；在項目實施過程中，督促項目主體及時足額向參與務工的勞動力發(fā)放勞務報酬；在項目竣工驗收時，將勞務報酬支付標準、金額和發(fā)放名冊作為重要參考。通過以工代賑方式實施的工程項目，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例。各地發(fā)展改革部門要會同相關行業(yè)主管部門，參照當?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，合理確定項目所在縣參與工程建設的農(nóng)村勞動力勞務報酬指導標準，積極配合相關行業(yè)主管部門做好項目審批、投資計劃下達、事中事后監(jiān)管、竣工驗收等工作。
（四）多措并舉做好務工農(nóng)村勞動力技能培訓。各地要統(tǒng)籌各類培訓資源，結(jié)合農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設用工需求，有針對性地開展技能培訓，解決好農(nóng)村勞動力因技能不足而難以參與工程建設的問題。要委托項目實施單位采取“培訓+上崗”等方式，有針對性地開展實訓和以工代訓，幫助參與務工的群眾掌握實際操作技能。要支持項目受益主體根據(jù)項目建成后用工需求，對參與工程建設的農(nóng)村勞動力開展短期技能培訓，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴大就業(yè)容量。
四、推動形成部門協(xié)同聯(lián)動工作機制
（一）加強部門協(xié)同。國家發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦等相關部門，建立部際溝通協(xié)調(diào)機制，加強以工代賑政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等領域有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。各地也要建立發(fā)展改革部門牽頭、相關部門參與的溝通協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，壓實工作責任，加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。
（二）加強投入保障。各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模。
（三）強化督促指導。省級有關部門要指導市縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域采取以工代賑方式謀劃實施一批項目，扎實做好務工組織、勞務報酬發(fā)放和項目實施等各項工作，確保取得實效。省級發(fā)展改革部門要積極會同相關部門，采取工作會商、實地督導、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強工作和技術指導，協(xié)調(diào)幫助市縣解決在以工代賑方式推廣工作中出現(xiàn)的困難和問題。
（四）做好宣傳引導。省級有關部門要鼓勵市縣引導項目實施單位積極推廣以工代賑方式，及時總結(jié)提煉當?shù)毓ぷ髦刑剿鞒龅暮媒?jīng)驗、好做法。省級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同相關部門及時召開工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，對推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗、工作成效加大宣傳推介力度。
（五）開展督查激勵。各省（區(qū)、市）人民政府要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的成效納入相關督促檢查范圍。省級發(fā)展改革部門要會同相關部門建立健全激勵機制，對推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的市縣給予激勵表揚，并在安排國家和省級以工代賑專項投資時予以傾斜支持；要認真梳理總結(jié)本地區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的實施情況，經(jīng)報省級人民政府審定同意后，于每年年底前形成專題報告報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同相關部門對推廣以工代賑方式工作積極主動、成效明顯的省份予以通報表揚，納入國務院辦公廳督查激勵工作事項，并在下達相關中央投資計劃時予以獎勵激勵。
國家發(fā)展改革委
中央農(nóng)辦
財政部
交通運輸部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部
國家林草局
國務院扶貧辦
2020年11月3日